關于預防房屋建筑施工高處墜落事故安全生產
專項整治的實施方案

寧建安監字〔2011〕19號

各有關單位：
    為進一步加強房屋建筑施工安全生產監督管理，預防和減少高處墜落生產安全事故的發生，按照市安監局監察意見和市住建委領導批示要求，經研究決定在全市江南八區（含市級統籌保障房）開展預防房屋建筑施工高處墜落事故安全生產專項整治，現將實施方案通知如下：
一、指導思想
    以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，落實各項安全生產責任制，提高施工現場安全生產管理水平。
二、工作目標
    通過專項整治，進一步推進企業主體責任落實，提高管理和作業人員安全意識，解決建筑施工中存在的安全防護措施不到位、專項方案不完善、施工作業行為不規范，隱患排查治理不落實等突出問題，預防和減少高處墜落事故的發生。
三、整治內容
    嚴格執行建設部《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》（建質[2003]82號）、《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-91）和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99），重點對以下方面內容進行整治：
1、工程項目開工前，項目部應根據工程特點制定預防高處墜落事故的安全技術措施，辯識施工各階段高處墜落危險源，明確高處作業安全防護措施，如各類登高作業、腳手架搭設、起重機械設備安裝拆除、模板工程施工、臨邊洞口作業等。
2、施工單位對作業人員進行安全知識教育和安全技術交底，高處作業人員（腳手架搭設、起重機械設備安裝）必須持證上崗，施工企業應為高處作業人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護用品和用具并督促其按規定正確佩戴和使用。
3、項目負責人組織有關人員對安全防護設施進行驗收，驗收合格后作業。施工現場有針對性地將各類安全警示標志懸掛于現場相應部位，安全防護設施做到定型化、工具化。
4、物料提升機編制安裝拆卸施工方案，經檢測驗收合格后使用。物料提升機應有完好的停層裝置，各層聯絡有明確信號和樓層標記，物料提升機上料口應裝設有聯鎖裝置的安全門，同時采用斷繩保護裝置或安全?？垦b置，通道口走道板應滿鋪并固定牢靠，兩側邊圍護應符合要求，物料提升機嚴禁乘人。按規定辦理使用登記。
5、施工外用電梯編制安裝拆卸施工方案，經驗收合格簽字后使用。施工外用電梯各種限位應靈敏可靠，樓層門應采取防止人員和物料墜落措施，電梯轎廂內乘人、載物時，嚴禁超載；按規定辦理產權備案和使用登記。
6、移動式操作平臺、各類作業平臺、卸料平臺按相關規定編制施工方案，經驗收合格簽字后使用。作業平臺搭建符合有關規定要求，作業平臺嚴禁超載。
7、腳手架按相關規定編制施工方案，經驗收合格簽字后使用。作業層腳手架的腳手板應鋪設嚴密，腳手架外側應采用密目式安全網做全封閉，密目式安全網應可靠固定在架體上，作業層腳手板與建筑物之間的空隙大于15cm時應作全封閉，防止人員和物料墜落，作業人員上下應有專用通道，不得攀爬架體。
8、附著式升降腳手架（簡稱爬架）按相關規定編制施工方案，經驗收合格簽字后使用。爬架每提升一次，都應由項目負責人組織有關部門驗收，經驗收合格簽字后，方可作業。爬架應設置安全可靠的防傾覆、防墜落裝置，每一作業層架體外側應設置符合要求的防護欄桿和擋腳板。爬架升降時，應設專人對腳手架作業區域進行監護。
9、模板工程按相關規定編制施工方案，經驗收合格簽字后作業。模板工程在綁扎鋼筋、粉刷模板、支拆模板時應保證作業人員有可靠立足點，作業面應按規定設置安全防護設施，模板及其支撐體系的施工荷載應均勻堆置，并不得超過設計計算要求。
10、吊籃按相關規定編制施工方案，經檢測驗收合格后使用，并按規定辦理使用登記手續。吊籃懸掛機構應具有足夠的強度和剛度，作業人員應按規定佩戴安全帶，安全帶應掛設在單獨設置的安全繩上，嚴禁安全繩與吊籃連接，外墻施工時禁止采用吊繩或吊板。
11、塔吊安裝拆卸制定專項施工方案和生產安全事故應急救援預案，安裝、拆卸單位具有相應資質，特種作業人員持有特種作業操作資格證書，塔吊投入使用前組織相關單位進行檢測和驗收合格，按規定辦理產權備案和使用登記。
12、電梯井防護：電梯井門應按定型化、工具化的要求設計制作；電梯井內不超過10m應設水平防護；安裝、拆卸電梯井內防護時，作業人員應按規定佩戴安全帶。
13、進行屋面施工時，屋面周圍應設置符合要求的防護欄桿。
四、時間安排
    本次專項整治時間為2011年10月初至 2011年12月底，分為：動員部署、自查整改、檢查驗收和總結提高等四個階段。
（一）動員部署階段（2011年10月8日至10月10日）。各建筑施工企業要按照本方案要求，根據在寧所屬在建工程項目的現狀，研究制定專項整治實施方案，并做好部署和落實工作。
（二）自查整改階段（2011年10月11日至31日）。各建筑施工企業對所屬在建工程項目逐一進行檢查，排查整改安全隱患，對整治期間開工的項目，待進入主體階段后再進行檢查。監理企業要切實履行安全監理職責，督促施工項目部進行專項整治，對整改不力的要采取有效措施，督促整改到位。自查自糾情況要按時報安全監督機構。
（三）檢查驗收階段（2011年11月1日至30日）。安全監督機構在企業自查自糾的基礎上，對預防高處墜落專項整治開展情況進行檢查驗收，組織指導和督促施工現場深入開展專項整治，對檢查過程中發現的安全隱患，督促企業及時整改到位，對不能及時整改到位的要定人、定措施、定時間限期整改。
（四） 總結提高階段（2011年12月）。各建筑施工企業于12月20日前將專項整治情況以書面形式報送市安監站辦公室（電話/傳真：84484332，聯系人：龔明，電子信箱：njjzajz@163.com）。安全監督機構會同部分建筑施工企業對預防高處墜落事故專項整治工作情況進行認真分析，系統總結整治經驗、取得成效、存在不足和問題，進一步完善長效工作機制，鞏固整治成效。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各有關單位務必高度重視預防高處墜落事故專項整治，要成立領導機構，落實責任，精心組織，周密部署，分析研究工作中的有關情況和問題，制定改進的措施辦法，確保專項整治落到實處。
（二）強化監督，嚴格實施。安全監督機構要按照專項整治要求，指導、監督施工、監理企業及項目部認真開展專項整治。要加大監督檢查力度，對專項整治工作不落實、施工現場問題突出的，必須責令限期整改，限期未整改的必須按照相關規定進行紅黃牌警示和行政處罰，專項整治期間發生高處墜落事故的，要從重從嚴懲處。
（三）完善機制，強化標準。以專項整治為契機，推動建筑施工安全隱患排查整治和安全質量標準化工作全面深入開展，并形成長效管理機制，實現預防高處墜落事故安全防護設施、作業行為和現場管理的程序化，標準化。

南京市建筑安全生產監督站
二〇一一年九月三十日